Своими размышлениями относительно готовности учебных заведений Украины обеспечивать качественную подготовку специалистов, а следовательно - качество образования европейского уровня делится заместитель министра образования и науки Украины Василий Шинкарук.

Недавно в Брюсселе (Бельгия) Украина стала полноправным правительственным членом Европейского реестра обеспечения качества (ЕРОК - EQAR). Правительственными членами данного реестра являются 18 стран-участниц Болонского процесса. Решение об учреждении ЕРОК было принято министрами высшего образования Европы на саммите в Лондоне в мае 2007 года. Реестр будет действовать согласно нормам и стандартам обеспечения качества высшего образования, которые утверждены в Бергене (Норвегия) в 2005 году.
ЕРОК начнет свою деятельность летом 2008 года и будет способствовать мобильности студентов, служа основой для повышения доверия к высшим учебным заведениям.

Своими размышлениями относительно готовности учебных заведений Украины обеспечивать качественную подготовку специалистов, а следовательно - качество образования европейского уровня делится заместитель министра образования и науки Украины Василий Шинкарук.

- Василий Дмитриевич, что для Украины означает и к чему обязывает членство в этой образовательной европейской организации?

- Это чрезвычайно важное достижение МОН Украины в направлении обеспечения качества высшего образования европейского уровня. Ведь учредителями Европейского реестра обеспечения качества являются четыре полномочных европейских структуры (Е4): Европейская сеть по обеспечению качества высшего образования (ENQA), Европейская ассоциация университетов (EUA), Европейская ассоциация высших учебных заведений, не являющихся университетами (EURASHE), Европейский союз студентов (ESU, бывший ESІB). Именно эти структуры - основные консультативные члены Болонского процесса касательно формирования европейского пространства высшего образования.

При современных условиях открытости общеевропейского рынка образовательных услуг качество образования является одним из важнейших показателей деятельности высшего учебного заведения и тем критерием, который определяет его место в образовательном пространстве и обществе. Теперь уже в общеевропейском контексте.

- Какие меры принимает министерство для повышения качества образовательных услуг, которые предоставляются высшими учебными заведениями Украины?

- Основной движущей силой и гарантией качества высшего образования должна была бы быть внутриуниверситетская система обеспечения такой гарантии. Но сегодняшние реалии свидетельствуют об абсолютной формальности проведения университетских процедур относительно такого гарантирования или полном его отсутствии. Основными инструментами регулирования качества образовательной деятельности, способными обеспечить и внутреннюю, и внешнюю оценку на национальном и международном уровнях, сохраняя при этом уважение к автономии учебного заведения и его академическим свободам, являются механизмы лицензирования (начало) и аккредитации (утверждение) как специальностей и программ, так и самого учебного заведения, а также механизмы контроля за соблюдением лицензионных условий предоставления образовательных услуг, условий и правил проведения образовательной деятельности учебным заведением в целом и отдельными его структурными подразделениями. Такой контроль согласно своим полномочиям и на основании норм действующего законодательства постоянно осуществляется Министерством образования и науки Украины; также в течение последних нескольких лет приложено много усилий, направленных на усовершенствование и повышение эффективности механизмов лицензирования и аккредитации.

- Тогда вернемся к нашим вузам. Заказчиком результата деятельности учебного заведения является прежде всего работодатель. Учитываются ли в процессе лицензирования конкретные региональные профессиональные запросы?

- Конечно, обязательное требование при лицензировании новой специальности в высшем учебном заведении - проведение глубокого анализа имеющегося в регионе рынка существующих образовательных услуг и спроса местного рынка труда на определенных специалистов.

- Это шаги в направлении формирования общегосударственной и региональной политики. Как они отобразятся на судьбе конкретного студента? Что может гарантировать абитуриентам и студентам качественное образование и возможность получить диплом государственного образца?

- Документом, который удостоверяет право высшего учебного заведения проводить образовательную деятельность по подготовке специалистов с высшим образованием, является лицензия, выданная Министерством образования и науки Украины. В лицензиях на образовательную деятельность отмечаются название направления, специальности, образовательно-квалификационный уровень и объемы подготовки, срок действия лицензии, а также название и юридический адрес высшего учебного заведения, его обособленные структурные подразделения (филиалы) и их юридические адреса. В то же время оригинал лицензии находится в главном учебном заведении, а обособленным структурным подразделениям (филиалам, представительствам и т. п.), перечисленным в лицензии, выдается копия лицензии, заверенная органом лицензирования. Поэтому для выяснения вопроса: "Имеет ли право данное учебное заведение готовить специалистов?", есть простой ответ - при наличии лицензии.

Ответ на вопрос относительно признания дипломов того или иного учебного заведения, а также права учебного заведения выдавать дипломы об образовании государственного образца тоже прост и однозначен - при условии аккредитации в учебном заведении направления или специальности, по которой учатся студенты. По результатам аккредитации высшие учебные заведения получают сертификаты.

Руководство учебного заведения согласно действующему законодательству обязано предоставлять (в том числе путем рекламы) абитуриентам достоверную информацию об условиях приема, плате за обучение, содержании и форме документов, которые выдаются после его окончания. Также ознакомить абитуриентов и их родителей с имеющимися у учебного заведения лицензиями и сертификатами об аккредитации. Поэтому всем желающим в высших учебных заведениях надо знать свои права и умело ими пользоваться. Кстати, поступающим в российские вузы, предлагающие образовательные услуги на территории Украины, в первую очередь рекомендуем убедиться в том, имеет ли избранное учебное заведение лицензии Министерства образования и науки Украины и Минобразования России на право деятельности непосредственно на территории Украины. Иначе полученный диплом не будет даже допущен министерством к процедуре признания.

- Как общественность может узнать о тех высших учебных заведениях, которые действуют легально и обеспечивают определенный минимальный уровень знаний?

- Согласно решению Кабинета Министров Украины министерство создало Государственный реестр высших учебных заведений. Информация из реестра носит справочный характер и планируется быть общедоступной на официальном веб-сайте министерства. На данное время там размещена информация о выданных министерством лицензиях высшим учебным заведениям. Каждый, кто хочет, может получить ее, посетив сайт министерства (www.mon.gov.ua).

- Вы затронули проблему деятельности филиалов высших учебных заведений. Какие пути для ее решения видит министерство?

- Значительной проблемой является то, что действующее законодательство не позволяет на надлежащем уровне эффективно осуществлять государственную политику в сфере высшего образования в отношении деятельности обособленных структурных подразделений (ОСП).

По данным Государственного реестра высших учебных заведений, на сегодня в Украине действует 1005 ОСП (с учетом техникумов, колледжей и институтов, присоединенных к вузам ІІІ-ІV уровней аккредитации и не имеющих статуса юридического лица), из них государственных - 732, частных - 272. Обособленных структурных подразделений вузов І-ІІ уровней аккредитации - 30, из них государственных - 12, частных - 18. Высшие учебные заведения ІІІ-ІV уровней аккредитации имеют 975 обособленных структурных подразделений, из них государственных - 721, частных - 254.

Считаем, что для решения проблемы деятельности филиалов в Украине должна быть эффективной работа региональных общественных экспертных комиссий ГАК.

По результатам проверок, 85 учебных заведений, с учетом предложений общественных региональных экспертных комиссий ГАК и согласно решениям Государственной аккредитационной комиссии, принят целый ряд ответственных решений относительно устранения нарушений лицензионных условий предоставления образовательных услуг в трехмесячный срок - в 37 высших учебных заведениях; относительно аннулирования лицензий и прекращения образовательной деятельности - в 48 высших учебных заведениях и их структурных подразделениях.

- Понятно, что когда какое-то учебное заведение или филиал обучает без лицензии, то принимается решение о прекращении образовательной деятельности. А какие причины или основания для принятия решения об аннулировании лицензии?

- Основные причины аннулирования лицензий, не ранжируя их и не предоставляя им большей или меньшей весомости, следующие. Во-первых, неудовлетворительное качество знаний студентов. В 2007 году решением ГАК 34 процентам проверенных высших учебных заведений аннулированы лицензии ввиду низкой успеваемости студентов по результатам министерских контрольных работ. Успеваемость студентов как составляющая качества образования - один из важнейших показателей деятельности высшего учебного заведения, является тем критерием, который определяет возможность принятия решения об аккредитации специальности или об отказе в ней, а также является основанием для аннулирования лицензии. Свыше 180 проверок, проведенных комиссиями МОН, Госинспекции и ГАК, выявили, что эта проблема актуальна на сегодня как для государственных, так и для частных высших учебных заведений.

Вторая причина аннулирования лицензии - несоответствие кадрового обеспечения лицензионным и аккредитационным требованиям. Это 36 процентов проверенных вузов.

Третья причина - несоответствие материально-технического и научно-, учебно-методического обеспечения. Аннулированы лицензии 30 процентам вузов.

Установлены почти анекдотические случаи, когда при лицензировании или аккредитации в период анализа документов в министерстве и работы экспертной комиссии в учебном заведении у последнего есть все необходимое, начиная от документации, кадров и заканчивая инвентарем, а потом все это исчезает вместе с самим заведением по указанному адресу. Но смешного в том ничего нет.

- Какова судьба студентов тех высших учебных заведений и филиалов, где были аннулированы лицензии или прекращена образовательная деятельность?

Каждый раз, когда принимается решение об аннулировании лицензии, принимается решение и относительно продолжения обучения студентов. Этот вопрос решается при участии департамента высшего образования МОН Украины, руководителя вуза, в отношении которого принято решение, и управления образования и науки соответствующего региона. Вопрос относительно продолжения обучения студентов находится на особом контроле министерства.

Подчеркиваю, что Министерство образования и науки Украины не поддерживает деятельность тех образовательных заведений, где имитируется учебный процесс и к тому же за это "выкачиваются" деньги. Закрывая такие вузы и их структурные подразделения, министерство лишь укрепляет систему украинского образования. Цель министерства - не уничтожить, а обновить, осовременить и серьезно повысить уровень образовательной деятельности вузов. Сделать все, чтобы в Украине было качественное образование, которое отвечало бы государственным и международным стандартам. Гарантировать каждой личности возможность для реализации своего жизненного потенциала.